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湖州市國土資源局吳興區分局關于 《關于被征地農民參加社會保障實行“人地對應”的實施辦法》的政策解讀材料
索引號: 330502/2018-2018122071 發文時間: 2018-12-21 16:46:04
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 發布機構: 吳興區人民政府

湖州市國土資源局吳興區分局關于

《關于被征地農民參加社會保障實行"人地對應"的實施辦法》的政策解讀材料


    一、制定背景

近年來,我區高度重視被征地農民社會保障工作,嚴格按照湖州市人民政府關于調整完善湖州市區征地補償安置政策的通知(湖政發〔2014〕17號)、湖州市人民政府關于調整湖州市區征收土地補償標準及有關問題的通知(湖政發〔2012〕19號)等文件要求,積極開展被征地農民社會保障工作,因地制宜確定參加社會保障的人數和具體人員。但仍然存在少數問題影響社會和諧穩定,也增加財政負擔。因此,必須按照"人地對應、即征即保"的原則,扎實做好被征地農民參保社會保障工作。

二、制定意義

(一)制定目的:為維護被征地農民的合法權益,進一步規范做好我區被征地農民參加社會保障實行"人地對應"工作,進一步細化工作職責。

(二)制定依據:一、《中華人民共和國物權法》二、《中華人民共和國土地管理法》三、《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》(浙江省人民政府令第264號);四、《關于被征地農民參加社會保障實行"人地對應"的指導意見》(浙土資規〔2018〕5號);五、《湖州市人民政府關于湖州市被征地農民參加社會保障實行"人地對應"的實施意見》(湖政發〔2018〕25號);六、湖州市人民政府關于調整完善湖州市區征地補償安置政策的通知(湖政發〔2014〕17號)。

三、主要內容

(一)第一部分,明確了被征地人民參加社會生活保障實行"人地對應"的目的及指導思想:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,深入落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于被征地農民保障工作的決策部署,根據相關法律、法規規定,扎實做好被征地農民"人地對應"社會保障工作,切實維護被征地農民的合法權益,規范征地補償工作,保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障,促進社會和諧穩定。

(二)第二部分,明確了保障范圍、保障對象、參保名額核定辦法、參保程序及數據依據、參保指標有效期限等基本信息

一、保障范圍。吳興區實行被征地農民保障全部納入基本生活保障制度以來,經省級以上人民政府批準征收集體所有耕地和其他農用地的,確定為被征地農民保障范圍,要按照本實施意見確定參保指標。

二、保障對象。在征收土地公告發布時家庭中年滿16周歲以上(含16周歲)的被征地農民(包括現役義務兵和符合國家有關規定的初級士官,全日制大、中專學校的在校學生,被判處徒刑的服刑人員),參保對象按照持有被征收的耕地及其他農用地合法權源資料,且在辦理征地手續時仍為該村集體經濟組織成員?;厥亂檔ノ徽皆詒噯嗽?,已辦理職工基本養老保險退休手續并按月領取基本養老金待遇的人員,不作為被征地農民參保對象。

三、名額核定。以省級以上人民政府批準征收耕地及其他農用地的數量為基數,以行政村或村民小組為單位核定,將行政村或村民小組上年度末土地變更調查或統計年報核定的耕地及其他農用地數量和集體經濟組織成員且未參加過征地保障的人口比,作為核定參保指標的基本參數,合理確定應參保人數。涉及征收林地的(以林地為主要生產資料的村或村民小組),可根據實際情況適當調整參保指標的基本參數。

四、明確了參保建立數據庫作為依據。區聯審機構成員單位根據各自職責認真做好保障基數調查,及時建立完善以行政村或村民小組為單位的全區耕地及其他農用地、集體經濟組織成員等數據庫。各鄉鎮(街道)要認真做好轄區內各村現狀耕地及其他農用地數量、集體經濟組織成員、已參加征地保障人員的調查統計工作,定期更新上報區聯審機構成員單位備案,并對上報數據的真實性負責。

五、參保程序。由國土資源、人力社保、財政、農林、公安等有關部門參加的區被征地農民社會保障聯合審核機構,定期對被征地農民參保名額申報項目進行聯審確認,經區聯審機構審核同意后,對符合保障條件的行政村(組)及時下達被征地農民參保指標數確認函;鄉鎮(街道)要及時督促行政村(組)做好被征地農民參保名額的安排;確定參保指標、參保名單、調劑名單要公開、公平、公正,履行"五議兩公開"等程序,即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、成員(代表)會議決議、表決結果公開、實施情況公開。表決結果由村集體經濟組織負責人、村監委主任簽字確認,公示七天,并對公示現場拍照記錄;公示期滿群眾無異議的,由屬地鄉鎮政府(街道辦事處)審定后報區聯合機構復核,通過復核后由區國土部門會同鄉鎮政府(街道辦事處)同被征地村(組)簽訂被征地農民參加基本生活保障協議;鄉鎮(街道)要及時將被征地農民參保名單清冊和參保程序到位等相關材料按照相關要求收集后上報區國土部門辦理,區國土部門審核后向市級部門報送。

六、明確了參保指標管理期限。參保指標應按照"即征即保、人地對應、征收誰安置誰"的原則要求,建立被征地保障人員參保指標臺帳,進行動態管理。區下達被征地農民參保名額之日起至參保名單上報市級部門的時間一般不超過6個月,參保指標有效期最長為1年。參保指標不得以任何形式轉讓、買賣,調劑、核銷工作嚴格按照省市有關規定執行。

(三)第三部分,明確保障人地對應的措施

一、加強組織領導。成立由區政府分管領導任組長的吳興區被征地農民社會保障工作領導小組,下設聯合審查辦公室,作為區聯審機構,負責審核鄉鎮(街道)上報的參保指標數量、參保人員名單。各鄉鎮(街道)要成立相應的領導小組和聯審機構,組織當地派出所、農服中心等部門做好聯合審定工作。確認后的參保名單由國土部門上報市人力社保部門辦理參保手續。

二、形成工作合力。明確了區級部門和屬地鄉鎮(街道)各自的工作職責,要求加強業務工作溝通協調,各司其職,相互配合,形成工作合力。

三、強化監督檢查。加強監督檢查,及時處理群眾信訪,認真查處糾正被征地農民參加社會保障工作存在的問題。

適用期限

期限:自2019年1月1日起



湖州市國土資源局吳興區分局

2018年1119


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