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吳興區人民政府辦公室關于印發吳興區開展以危險化學品為重點的安全隱患“清零”專項行動方案的通知(吳政辦發〔2019〕40號)
索引號: 330502/2019-20191466 發文時間: 2019-05-02 09:45:30
公開方式: 主動公開 公開時限: 長期公開
文件編號: 吳政辦發〔2019〕40號 發布機構: 吳興區人民政府

  

吳興區人民政府辦公室關于印

吳興區開展以危險化學品為重點的安全隱患

“清零”專項行動方案的通知

 

高新區管委會,各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區府各部門,區直各單位:

吳興區開展以危險化學品為重點的安全隱患“清零”專項行動方案》已經區政府常務會議研究同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

吳興區人民政府辦公室

2019年4月29日


 

吳興區開展以危險化學品為重點的安全隱患

“清零”專項行動方案

 

為貫徹落實國務院安全生產委員會《關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防范遏制重特大事故的緊急通知》、浙江省安全生產委員會《危險化學品安全生產大檢查工作方案》和湖州市安全生產委員會《湖州市開展以危險化學品為重點的安全隱患清零專項行動方案》的通知精神。經研究,決定在全區范圍內開展以危險化學品為重點的安全隱患清零專項行動。

一、工作目標

堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災等方面的重要論述,特別是貫徹落實習近平總書記關于江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故重要指示和李克強總理批示精神,深刻吸取事故教訓,舉一反三,全面落實重大事故隱患報告制、重大風險隱患日志制、重大事故舉一反三制三項制度,健全長效安全管理機制,強化事中事后監管,按照全覆蓋、無盲區的要求,開展以危險化學品領域為重點,統籌推進各行各業安全隱患排查整治專項行動,全面摸清各類安全隱患底數,依法嚴懲一批非法違法行為,徹底治理一批重大事故隱患,關閉取締一批非法違法和不符合安全生產條件的企業、場所,聯合懲戒一批嚴重失信企業,問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人,切實落實屬地管理責任、部門監管責任和企業主體責任,有效防范各類事故發生,堅決遏制較大及以上事故發生,以良好的安全環境迎接中華人民共和國成立70周年。

二、重點工作任務及分工

()危險化學品領域

1.深入開展高?;て笠底ㄏ鈧衛?。進一步排查我區涉及二重點一重大企業安全風險和重大危險源,對硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?;返納?、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置進行全面的隱患排查。督促企業對涉及二重點一重大自動化控制系統以及設備設施的完好狀況進行全面的檢查,5月底前由企業提交系統完好狀態評估表。結合企業安全風險防控和應急處置能力建設,深入推進?;笠蛋踩芾硤嶸こ?,9月底前,全面完成今年安全管理提升工程任務。(區應急管理局、區交通局、區生態環境分局負責)

2.全面開展化工集中區安全專項治理。全面完成完善化工集中區風險評估,重點排查集中區內外安全距離、重大危險源、自動控制系統和防火隔爆、應急處置設施等,及時消除重大隱患,嚴防風險外溢(區應急管理局負責)。9月底前必須完成用于儲存罰沒、扣押危險化學品的專用倉庫、專用場地或專用儲存室化工行業發展規劃編制補充,劃定化工集中區規劃紅線邊界并評審,年前完成專用倉庫、專用場地或專用儲存室建設。(區應急管理局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局負責)

3.開展固體危廢儲存處置專項治理。全面開展固體危險廢物風險辨識和隱患排查,重點檢查?;飛笠倒燙邐O輾銜?、涉及燃爆性廢棄?;反⒋婧痛χ們榭?,510日前明確隱患清單,6月底前完成隱患整改。嚴厲打擊企業超量存放、非法轉移等行為,5月底前集中曝光、處罰一批違法企業。(區生態環境分局負責,區公安分局、織里公安分局配合)

4.開展?;卮笫鹿室甲ㄏ鈧衛?。對照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》,全面排查危險化學品生產經營單位存在的重大隱患,5月10日前明確隱患清單并上報。8月底前完成隱患整改。(區應急管理局負責)

5.扎實推進危險化學品安全風險預防大數據平臺建設。根據省危險化學品風險防控大數據平臺建設要求,推進相關接口的接入,3月底前,確定公共安全、應急管理、環境安全、協同監管和公共服務五個子系統業務協同模型,確定各個子系統的管理人員;5月底前,按要求完成數據歸集錄入;9月底前,按照省市要求,實現部分掌上應用功能使用,11月底前整體上線運行。(區應急管理局負責,區交通局、區公安分局、織里公安分局、區生態環境分局配合)

()公共安全領域

1.開展油氣輸送管道高后果區專項治理。全面開展風險評估,在風險評估的基礎上,制定高后果區一區一案,明確每處高后果區風險源、風險等級、風險防控措施、應急處置方式和責任人,6月底前完成各項風險管控措施。(區發改經信局、區應急管理局負責,區市場監管局配合)

2.開展爆炸物品專項治理。全面開展民用爆炸物品、易制爆危險化學品等爆炸物品生產、儲存、銷售、使用環節安全檢查,重點檢查倉庫布局、超量存放、流向登記、儲存場所治安防范、爆破作業情況,5月底前完成檢查及隱患整改。嚴厲打擊煙花爆竹等爆炸物品非法購買、銷售、儲存、燃放行為。(區公安分局、區應急管理局、區發改經信局、區商務局、織里公安分局按分工負責

3.開展城鎮燃氣安全專項治理。對城鎮燃氣管道、燃氣儲配站、人員密集區燃氣使用場所開展安全檢查,5月10日前明確隱患清單,6月底前完成隱患整改。嚴厲打擊瓶裝液化氣流動經營、跨區域經營、無證經營以及液化氣鋼瓶違規充裝、使用等違法違規行為。(區住建局負責,區市場監管局、區綜合執法局等相關部門配合)

()通安全領域

1.全力開展道路交通安全專項治理。全力推進三查四治和道路嚴重交通違法行為專項治理的深入開展。嚴厲打擊酒后駕車、超速行駛等交通違法行為。加大對超標電瓶車生產、銷售以及未注冊備案登記超標電瓶車的打擊力度。(區公安分局、織里公安分局負責,區市場監管局、區發改經信局配合)

2.切實加強危險化學品運輸安全專項治理。協調配合市運管部門督促危險化學品生產、儲存、經營企業裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度的落實,嚴厲查處危險貨物運輸車輛罐體標識與實際貨物不符等違法違規行為,嚴格禁止利用危險貨物車輛罐體直接分裝易燃危險化學品。5月底前明確隱患清單,8月底前完成隱患整改。(區交通局負責,區應急管理局配合)

3.開展碼頭危險化學品專項治理。協調配合市港航部門開展碼頭內危險化學品罐區、碼頭安全設施、危險化學品集裝箱堆場隱患檢查整治,檢查碼頭危險化學品裝卸、過駁、包裝及集裝箱裝拆箱等重點作業環節。5月10日前明確隱患清單,6月底前完成隱患整改。(區交通局負責)

4.開展水路運輸專項治理。協調配合市港航部門對運輸船舶配員及持證情況,船用安全設施設備(通信、救生、消防、信號)等配備使用情況,企業非法經營或超許可經營、非客運船舶載客、航道維護和助航安全設施管理情況,港口危險貨物裝卸安全管理情況,旅游客船安全管理情況,各類企業(單位)日常安全和消防管理情況,各類應急預案制訂、演練以及搶險人員、物資、設備設施、經費等落實情況進行排查檢查。5月底前明確隱患清單,8月底前完成隱患整改。(區交通局負責)

()建筑施工領域

1.開展建筑起重機械、模板支架體系安全專項治理。督促建筑施工企業建立完善建筑起重機械、模板支架安裝(搭設)、使用、拆除、維護保養安全措施的落實,切實排查存在的安全隱患。5月底前明確隱患清單,8月底前完成隱患整改。(區住建局負責)

2.開展建筑施工打非治違專項治理。嚴厲查處建筑施工違法發包、轉包、違法分包和掛靠等違法行為,查處與承包單位簽訂陰陽合同,任意壓縮合理工期和工程造價,不執行強制性標準等違法行為。5月底前明確隱患清單,8月底前完成隱患整改。(區住建局負責)

()城鎮危舊房領域

開展城鎮危舊房安全隱患排查工作。重點排查建筑質量差或年代久遠、主體結構損壞嚴重、超負荷使用的房屋,山邊水邊等地質災害易發點的房屋。在危房排查的同時,做好信息搜集整理,建立一幢一檔檔案。對排查中存在嚴重安全隱患的房屋,及時進行安全鑒定。根據鑒定結果,采取相應治理改造措施。5月底前明確隱患清單。(區住建局負責)

()工貿領域

1.開展可燃爆粉塵作業場所、有限空間作業場所、噴涂作業場所、涉氨制冷企業、冶金企業等三場所兩企業重大事故隱患安全專項治理工作。對照《工貿行業重大生產安全事故隱患判定標準(2017版)》(安監總管四〔2017〕129號),全面排查三場所兩企業存在的重大隱患。5月15日前明確隱患清單,6月底前完成隱患整改。(區應急管理局負責)

2.開展工貿行業使用?;釩踩ㄏ鈁?。對照《湖州市綜合類企業危險化學品使用安全專項整治方案》(湖安監綜〔2018〕11號),完善轄區內綜合類企業?;肥褂玫羌嗆頭擲喙ぷ?,實施分級分類管理,6月底前完成集中整治,7月底前完成整治驗收。(區應急管理局負責)

()非煤礦山領域

1.開展打擊非法違法生產、建設行為。全面排查非煤礦山企業依法辦礦、證照齊全、規章制度、管理機構、基本圖紙、安全投入、污水處理池、礦區車輛安全等方面存在問題隱患,排查企業重大風險隱患。5月底前明確隱患清單,9月底前完成隱患整改。(區應急管理局、區自然資源和規劃分局負責

2.開展礦山地質災害和廢棄礦山專項治理。全面排查礦山企業存在的高邊坡塌方、泥石流等地質災害以及廢棄礦山利用、復綠、尾礦庫、堆渣場存在的問題和隱患。5月底前明確隱患清單,9月底前完成隱患整改。(區自然資源和規劃分局、區應急管理局負責)

3.開展礦山標識系統提升。全面推行《吳興區礦山企業安全生產標識系統規范化建設標準》,對照標準制定一礦一策,5月底前明確整改清單;12月底前有計劃的淘汰更新有關標識標語,力爭通過一年的時間基本統一礦山企業的標識系統。(區應急管理局負責)

()教育衛生文化旅游領域

1.開展校車安全專項治理。全面排查校車行駛狀況、行駛路線、駕駛員資質、安全措施等落實情況。5月10日前明確隱患清單,6月底前完成隱患整改。(區教育局負責)

2.開展醫療衛生系統安全專項治理。全面開展醫療衛生系統安全專項治理,對醫療衛生系統涉及使用易制毒化學品、危險化學品等儲存使用場所存在的問題和隱患。5月10日前明確隱患清單,6月底前完成隱患整改。(區衛生健康局負責)

3.開展文化旅游安全專項治理。全面開展文化娛樂場所、營業性演出、旅游景區景點、旅游車輛等場所的安全檢查。5月10日前明確隱患清單,6月底前完成隱患整改。(區文廣旅體局負責)

()特種設備領域

開展特種設備安全專項治理。切實排查電梯、大型游樂設施、鍋爐、壓力容器、壓力管道等重點設備和人員聚集場所特種設備以及使用危險介質壓力容器存在的安全隱患。5月底前明確隱患清單,8月底前完成隱患整改。(區市場監管局負責)

()消防領域

深入推進消防安全綜合治理。結合全區消防安全三年翻身仗行動,以高層建筑、合用場所、居住出租房、大型商業綜合體等火災高危領域以及商市場、醫院學校、公共娛樂場所、養老福利機構、校外培訓學校、文物古建筑、A級旅游景區等火災防控重點為主,嚴厲打擊消防控制室未落實24小時值班、值班操作人員未持證上崗,單位不落實消防安全主體責任,安全出口、疏散通道未保持暢通,建筑消防設施未保持完好有效,公眾聚集場所采用易燃可燃材料裝修等五類消防安全違法行為,推進行業系統單位消防安全標準化管理。5月底前全面排查,掌握消防安全現狀,制定隱患清單。8月底前完成隱患整改。(區市場監管局、區商務局、區住建局、區文廣旅體局、區衛生健康局、區教育局、區民政局、區消防救援大隊、織里消防救援大隊按職責分工負責)

(十一)自然災害領域

1.開展防汛防臺檢查暨隱患大排查工作。做好水利工程安全度汛、河流防洪、城市排澇、山洪地質災害易發區群眾避險等安全隱患排查,對學校、醫院、移民搬遷安置點、交通道路、涉水工程、在建工程等薄弱環節加強隱患風險動態管控,落實安全度汛防范措施。510日前明確隱患清單,5月底前完成隱患整改。按部門職責分工如下:堆渣場、?;飛⒋?、應急避災場所和防汛搶險救災物資隊伍的檢查(區應急管理局負責);水庫山塘、防洪防潮工程、重要行洪河道、在建水利工程的檢查(區水利局負責);地質災害隱患點、不穩定斜坡、在建治理工程的檢查(區自然資源和規劃分局負責);漁船、涉漁三無船舶、養殖漁排、避風漁港的檢查(區農業農村局負責);指導船舶修造企業無動力船只的檢查、工業企業的檢查(區發改經信局負責);在建工地塔吊、簡易工棚、城市低洼易澇點和地下空間(區住建局負責);涉水交通工程的檢查(區交通局負責);農家樂的檢查(區農業農村局、區文廣旅體局按職責分工負責);涉水A級旅游景區的檢查(區文廣旅體局負責)。其他相關部門根據職責做好防汛檢查隱患排查整治工作。

2.開展森林火災隱患排查工作。開展高火險天氣林區農業生產違規用火,煉山、工程建設違規用火等火災隱患排查整治工作。督促林區景點等經營單位落實主體責任,要求經營主體開展開展防火宣傳、火源管理、撲救隊伍建設等工作。(區自然資源和規劃分局負責,區應急管理局、區文廣旅體局、區消防救援大隊、織里消防救援大隊配合)

市場監管、綜合執法、生態環境等執法部門要加大對無證無照經營單位執法力度,積極開展打非治違工作。區級各有關部門要按照職責分工,負責本行業領域的安全隱患清零專項行動。

高新區、各鄉鎮(街道)按照屬地管理原則,結合本轄區實際,組織所屬轄區內安全隱患清零專項行動。區屬企業組織好本集團所屬企業安全隱患清零專項行動。

 

三、實施步驟

此次行動從2019年5月起至2020年3月結束,具體分三個階段組織實施。

()全面部署重點排查階段(2019年5月1日-5月31日)

1.各地各部門要根據本方案要求,突出重點行業領域,制訂本地區本行業領域具體行動實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施,層層分解落實。各行業主管部門要結合行業實際制定檢查表,詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準。

2.各地各部門各企業(單位)要按照方案要求開展重點行業領域隱患排查自查工作。本階段要對重點行業領域做到檢查全覆蓋,明確安全隱患清單、責任清單、整改清單。堅持邊排查邊整改,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要落實安全防范措施。對梳理出的重大風險隱患,要立即落實管控措施,按要求制定整改方案,督促企業(單位)落實整改,并及時填報《重大安全隱患登記表》(見附件1),于每月2日前報區安委辦。

高新區、各鄉鎮(街道)、區級有關部門梳理匯總的重大風險隱患情況需經主要領導簽字審定后上報。

()全面排查徹底整改階段(2019年6月1-2020229日)

1.實行動態隱患排查治理,強化風險隱患管控。在企業(單位)自查自糾和重點排查的基礎上各地各部門要開展對本地區本行業領域全面安全隱患排查治理,及時更新安全隱患清單、責任清單、整改清單,健全完善隱患治理臺賬并徹底整改。同時,摸清本地區本行業領域監管企業(單位)情況,明確每家企業(單位)的屬地和行業監管責任部門,實行網格化管理、清單化管理,高新區、各鄉鎮(街道)和區級有關部門將本地區本行業領域監管企業(單位)清單(附件3)于8月25日前報區安委辦。

2.加大重大隱患整治力度,對重大隱患要落實分級掛牌督辦,做到責任、措施、資金、時限、預案五落實,并嚴格落實相關管理措施,確保隱患整治到位,防控措施落實到位。整治期間,無法保證安全生產的,要堅決依法責令停產停業整頓,并加強巡查、監控和盯守。

3.加大執法檢查工作力度,圍繞專項整治方案確定的工作重點,強化精準執法、依法執法,對重點區域、重點企業(單位)加大執法檢查頻次,督促企業(單位)切實落實各項管理措施。各地各部門對本轄區本行業領域要做到執法檢查全覆蓋, 并匯總檢查記錄。

4.開展以高危行業為重點的安全生產培訓工作,嚴格落實高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力培訓、特種作業人員安全資格培訓,確保100%持證上崗。突出抓好企業內部安全生產教育培訓工作落實,督促企業制定完善安全生產教育培訓及考核等各項制度,嚴格落實從業人員三級安全教育和崗位安全知識應知應會教育培訓工作,保證從業人員熟悉安全生產規章制度、操作規程,熟練掌握本崗位安全操作技能,確保從業人員100%培訓并經考核合格后上崗。

()鞏固提升健全機制階段。(2020年3月1日至3月31日)

1.各地各部門要緊盯未完成整改的重大安全隱患,督促企業(單位)從組織、制度、技術、應急等方面進行管控,確保安全風險始終處于受控范圍內。

2.將此次專項行動和年度安全重點工作相結合,全面總結以危險化學品為重點的安全隱患清零專項行動,針對監管工作中的不足和企業(單位)事故防范中的問題,進一步強化事故防控工作,固化經驗做法,建立健全一批長效工作機制。

四、工作要求

()加強組織領導,強化責任落實。高新區、各鄉鎮(街道)和區級有關部門要深刻認識江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故對經濟社會發展、對人民安居樂業的嚴重影響,深刻吸取事故教訓,要迅速召開專題會議,認真研究本地區、本系統危險化學品等行業領域安全事故防范措施,制定具體行動方案,明確工作責任,細化工作措施,具體行動方案要515前報區安委辦。各地各部門主要領導要親自部署專項行動,定期聽取工作進展情況匯報,積極協調解決工作中的難點問題。要堅持親力親為,既要積極深入基層一線,深挖問題根源,找準解決措施,又要加強工作督促檢查,持續推進專項行動深入開展。

()注重真抓實干,嚴格執法查處。高新區、各鄉鎮(街道)和區級有關部門要堅決防止工作中只檢不查、重痕跡、輕落實以罰代管等形式主義、官僚主義問題,強化檢查針對性,堅持輕車簡從、不打招呼、不層層陪同、直奔基層、直插現場的檢查方式。要強化執法嚴肅性,對檢查發現的每一項違法違規行為,要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任四個一律等執法措施。對涉及多部門或跨地區的重大問題,加強聯合執法。對不具備安全生產條件的企業,一律依法停產停業整頓。對存在重大安全隱患拒不整改或到期整改不到位的企業,一律依法實施關閉。特別對有前科、管理不規范的企業要嚴查嚴管。

()加強輿論宣傳,強化社會監督。高新區、各鄉鎮(街道)和區級有關部門要充分發揮各類媒體作用,對專項行動進行全面宣傳發動,加強正反兩方面典型的宣傳,及時宣傳各地各部門好的經驗做法,對嚴重違法違規行為、重大問題隱患以及整改不力的,堅決予以曝光。完善落實隱患舉報獎勵制度,加大舉報獎勵金額,鼓勵企業職工和社會群眾積極舉報各類事故隱患和違法違規行為。認真核查舉報,及時兌現舉報獎勵。

()加強統籌協調,強化工作比拼。各專委會要積極發揮職能作用,進一步加強工作統籌,主動協調有關部門,組織開展專項行動推進落實情況督查。進一步加強工作指導,推動各相關部門緊密配合,解決跨行業、跨領域的監管問題。各地要將本次專項行動納入平安綜治和安全生產目標責任制考核,對專項行動落實不到位的地方和有關部門主要負責人,要實施警示通報和約談。區安委辦將組織對高新區、各鄉鎮(街道)和區級有關部門專項行動開展情況進行亮曬比拼,每月進行通報。區安委辦將會同區委、區政府督查室定期進行工作情況督查。

()加強信息報送,推進整治進度。高新區、各鄉鎮(街道)和區級有關部門要明確1名工作聯絡員,加強專項行動期間的有關材料和信息報送工作,聯絡員名單與各單位行動方案一并報送。每月2日前將專項行動的進展落實情況(含附件2),2020年4月1日前將專項行動總結報區安委辦。聯系人:沈金濤,電話:2289528,傳真:2289529。